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              1. 批準單位:中共廣東省委宣傳部 廣東省編辦  主管單位:廣東省社會科學院  主辦單位:廣東省省情調查研究中心
                廣東省省情調查研究中心
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                全面推進拆舊復墾 人民日報點贊廣東“又一次敢為天下先”
                2018-4-19  來源:南方網

                [字體調整: ]
                黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略,2018年中央一號文件又對實施鄉村振興戰略作出系統部署。落實中央精神,廣東很快就有了針對性的新舉措——日前發布的《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)提出,合理引導農民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復墾,騰退出來的建設用地指標以公開交易的方式,流轉用于城鎮建設,并把收益返還給農村、農民,用于脫貧攻堅和新農村建設。(3月30日人民日報)
                  問題是時代的聲音。近年來,廣東在經濟高速發展的同時,也消耗了大量的土地資源。前行路上,珠三角核心區地市的土地開發強度普遍接近“天花板”,用地指標緊之又緊,土地“瓶頸”越發明顯,基本是“無地可用”。而與此同時,農村有大量廢舊房屋、空心村等占用寶貴的建設用地。來自廣東2016年末的統計顯示,農村居民點用地面積達82.19萬公頃,占全省建設用地面積的40%,人均農村居民點用地面積達242平方米,為人均城鎮建設用地面積的2.5倍,利用較為粗放。有限的土地資源和不斷增長的用地需求,讓粗放的土地利用方式難以為繼,迫切需要改變原來外延式擴張的用地模式,重新挖掘內涵用地,進行土地政策創新。
                  凡益之道,與時偕行。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大明確提出的重大戰略部署。這是未來促進我國農業農村現代化的總戰略,也是未來我國“三農”工作的總抓手。顯然,要想真正做到鄉村振興,必須以改革創新的思路,清除阻礙農業農村發展的各種障礙,激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農業農村發展注入新動能。2018年中央一號文件指出,當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,其中農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升,國家支農體系相對薄弱,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。這就為各地探索解決好城市用地緊張與農村用地粗放同時并存的矛盾問題提供了有利契機。
                  改革創新,廣東又一次敢為人先走在前列。面對問題,早在2008年開始,廣東就按照國家有關總體部署,在15個地市開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點,農村復墾一塊土地,節余的建設用地指標就可用于城鎮建設。不過需要指出的是,原有的增減掛鉤政策只能限定在同一個縣域范圍內,不得跨縣區流轉,由此也讓城鄉要素統籌流動的效果大打折扣。此次更進一步,大膽創新,結合中央精神制定針對性新舉措,在全省范圍內全面推行拆舊復墾農村閑置建設用地,實現用地指標全省流轉,對城鎮建設用地日益緊張的廣東來說,無疑是促進城鄉之間要素合理流動的創見性思路。對此,人民日報給予大力點贊,廣東又一次“敢為天下先”。
                  尤其值得一提的是,按照《方案》,復墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進行公開交易,即可供各地市政府購買。所得收益扣除成本后,凈收益按5%、5%、15%和75%的比例,分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人,既能緩解城鎮用地指標的緊張,更美了鄉村、富了農民,無疑是“一石三鳥”之舉。
                  率先行動,“敢為天下先”的廣東走出一條新路為全國提供新經驗。實際上,放眼全國,這種現象遠非廣東獨有。隨著人口的增長和經濟總量的擴大,土地資源供應不足的問題逐漸成為了制約許多地區工業化、城鎮化進程的首要因素,突出的表現是建設用地指標越來越緊張。此種情形下,廣東《方案》提出的合理引導農民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復墾,騰退出來的建設用地指標以公開交易的方式,流轉用于城鎮建設,并把收益返還給農村、農民,用于脫貧攻堅和新農村建設無疑為解決這一矛盾提供了良方妙計,不僅有助于形成綠色發展和生活方式,促進山水林田湖草系統治理和美麗鄉村建設,而且有利于實現土地生產要素的合理優化配置,形成城鄉融合發展的新局面。(來源:南方網 作者:李芬)【www.waimai2017.com】


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